當前，各地招才引智新招迭出。常州市發揮創投公司的作用，提高創業人才引進的科學性和成功率，創新了引才思路。
2006年9月，常州開始全面實施“千名海外人才集聚工程”，先後引進8批人才，共645人，有70%的項目正式落戶。和其他地方一樣，常州也是按政府主導模式來操作。
隨著時間的推移，政策的具體展開，一些問題浮出水面。首先，項目由政府組織的專家、領導和有關部門來評審，對人才帶來的國際前沿的高端項目並不能十分準確作出評價。其次，專家評技術，政府定資助，往往很難準確地捕捉市場的風向。再次，創業投資單一地由政府資助，資助額度較小，單體扶持力度不足以支撐高新技術企業的持續發展。同時，政府主導模式還帶來一個問題，就是引進的人才對政府的依賴性太強，項目發展完全靠政府支持。種種原因，使得引才工作效果並不十分理想。
一個具體的政策在一定時間內擁有其特有的生命力，而過了時間節點，其優勢漸漸衰退，這就迫切需要對這一政策進行完善和提升。
常州決策層經過廣泛調研，深入論證，最後形成共識：政府政策引導固然重要，但是就投資領域而言，市場應當也應該成為真正的風向標。推行市場判別優選人才機制，將人才項目的評判權還給市場，市場主導，企業主體，政府引導，各要素既不能缺位，更不能越位。
眾口爭議了多年的市場主導，如何在人才引進工作中真正落到實處？幾經選擇，常州找到了突破口：吸引創投機構全程參與人才引進的評價、投資和跟蹤管理。對于市場的敏感性，創投機構遠比政府要準確得多。創投看好的項目會更有市場，創投願投的項目會更有前景。創投機構具有豐富的項目管理經驗，創投機構參與以高科技為基礎的新創公司的融資，用其長期積累的經驗、知識和信息網絡可以幫助企業管理人員更好地經營企業。引入創投機構，不但可以運用其對市場需求的把握來決定投資方向，還可以引入社會資金，改變以往“人才+項目”的模式，從而形成“人才+項目+資本”的新型模式。
2011年，在“龍城英才計劃”新聞發布會上，常州鄭重承諾，對于引進的領軍型人才創業A類項目，給予5000萬元以上的股權融資和300萬元的創業資金支持；B類項目，給予1000萬元以上的股權融資和300萬元的創業資金支持；C類項目，給予100萬元-300萬元的創業資金支持，同時3年內免費提供不少于100平方米的創業場所和100平方米的住所。其中，市重點企業和創投機構投資在4000萬元以上的領軍人才創業引進項目，列為領軍人才創業A類項目，國有資本跟進投資1000萬元；創投機構投資在500萬元以上的，列為B類項目，國有資本和政府引導基金分別跟進投資300萬元和200萬元，並且均給予300萬元創業資金資助。對已落戶的領軍人才創業企業，創投機構投資在500萬元以上的，列入培育支持計劃，國有資本和政府引導基金分別跟進投資300萬元和200萬元。
“龍城英才計劃” 改變了過去政府單一主導人才引進工作的不足，探索了一種“政府+市場”的投入機制。在招才團隊初判、技術專家初評、落戶園區初審、職能部門把關的基礎上，突出創投機構和重點企業的判別，形成“4+1”模式。人才引進來以後，政府部門將人才項目向創投機構和重點企業進行實時推薦，對他們看好並實施投資的人才項目，政府實行“你投我獎”和跟進投資，出現風險，政府則一起承擔。對產業方向明確、技術處于前沿，但創投機構和重點企業一時未“相中”的項目，由政府資助孵化，發展成效初顯時，及時向市場推薦，對接成功後同樣給予大力支持。
與此同時，常州與富達、晨興、金沙江、賽富等100多家國內外知名創投機構建立戰略合作關係，由其幫助引進項目、判別項目、投資項目、管理項目，不斷提高人才項目的質量和產業爆發能力。通過整合資源，集中力量進行拉網搜索人才項目源，鎖定符合常州需求的人才項目，對優質人才項目及時聯絡跟進，對重點人才項目開展聚焦式攻關引進，全力推進重大、重點人才項目的引進和落地。
新的機制使人才引進工作從政府的“獨角戲”變成了政府、創投機構、本地重點企業和引進人才的“合唱團”。現在，由創投機構投資的領軍人才創業重點企業遍布常州，其中14家年銷售過億元。而常州只用了2.8億元的財政資金，就撬動了近30億元社會資本，平均每家扶持資金超過3500萬元。
創業人才引進，不能為引進而引進，關鍵是人才帶來的項目要能落地生根、做大做強，進而帶動本地產業發展。實現這個目標，單靠政府大包大攬是不夠的。必須充分放大政府資金的杠桿效應，通過調動各類社會資本共同投資人才項目來增加創業投資供給，進而將人才和技術用資本進行催化生成巨大的社會財富。常州的實踐證明，一旦形成了好的機制，社會資本就會在政府財政扶持的刺激下從“休眠態”轉變為“激活態”，二者的合力將像催化劑一樣，大大加快創新資源、政策資源、產業資源、市場資源的融合。這也正是常州創新引才機制的意義所在。
王文一 陳偉齡 （第一作者單位：中共常州市委組織部）
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